河南洛阳孟津区：“三变“改革激发乡村发展新活力

 去年以来，孟津区紧紧围绕洛阳市委的“151”工作部署，将“三变”改革作为乡村振兴“总抓手”、脱贫攻坚“新引擎”、农村改革“重头戏”，正在有条不紊，大力推进中。

　　以健全机制为“总抓手”，强化“三变”改革政策支撑。成立由区政府副区长任组长，区农业农村局牵头，区委组织部等15个成员单位组成“三变”改革工作专班。健全强化督查考核，把“三变”改革纳入“乡村振兴战略”考核和深化农村改革重要指标，建立周调度、月推进、季观摩的联席工作机制，形成层层传导压力、层层夯实责任的工作格局。先后出台《孟津区以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力的实施方案》《孟津区“三变”改革成员单位责任清单》等政策，强化顶层规划，推进改革取得实效。

　　以资产清查为“基本盘”，夯实“三变”改革制度根基。结合“三清两建”清资产、盘家底，开展农村集体资产清产核资工作，目前全区2021年度清查工作已全面完成。成立村集体经济股份合作社257个，确定集体经济组织成员45.0582万人，13.1081万户；以人口股为基本股，量化股份份额45.1468万股。清查集体总资产19.48亿元，其中经营性资产2.72亿元，分别较上年增长15.06%、9.24%。培育各类新型农业经营主体3155家，其中龙头企业54家、农民专业合作社905家、家庭农场2196家，总体数量位居全市第一。2021年村集体经济收入达11195万元，超过10万元以上的村239个，占比92.99%。

　　以土地流转为“突破口”，激发“三变”改革动能活力。出台《关于进一步规范农村土地经营权流转意见的通知》《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施办法》《孟津区农村承包土地流转登记备案制度》等文件，持续探索完善多种流转经营模式、统一规范流转合同、严格流转备案程序、建立风险防控制度，进一步激发农村承包地“三权”分置改革动能，实现土地规模化经营和市场化运作。截至目前，全区土地确权颁证率达97.67%，流转土地面积25.821万亩，规模化经营率达52.09%。

　　以项目建设为“破题点”，助推“三变”改革发展动力。坚持项目为王工作理念，围绕区域资产资源优势积极开展项目谋划，争取项目落地。2021年，入选国家第三批产业融合发展示范园项目；累计整合扶贫、农业、发改等各类资金6303万元投入乡村建设，并建成“三变”改革项目库和项目台账；累计新增项目68个，目前已完成42个，完成投资总额4396.5万元。

　　以“三资”监管为“助力点”，深化“三变”改革成果稳定。持续优化农村资源要素配置，强化“三资”监管。依托“孟津区农村集体资产监督管理平台”探索完善“村账镇管、组账村管、政经（村委会与集体经济）分开”的孟津区“三资”监管体系。目前，已开设257个村委会账户、257个村集体经济合作社账户，平台上线“农村集体资产产权交易”“农村三资管理”、“产权制度改革”、“银农直连”四个板块，并与市产权交易平台同步对接。14个镇（办）均已成立镇级产权交易中心，横水镇2021年通过农村产权交易中心流转土地300余亩，交易金额28.6万元，通过简易程序发包5万元以上小型劳务和项目12个，交易金额80余万元。

　　以分类指导为“点睛笔”，打造“三变”改革亮点特色。坚持试点先行，分三个批次以点带面稳步推进“三变”改革。第一批结合全区“三清两建”、农村宅基地改革、人居环境整治试点村，全面统筹兼顾，确定了涵盖城市社区、近郊村、沿黄村、移民村等不同特点特色的28个市级试点村、6个区级试点村，先后总结出土地流转、资金要素、城市社区资源盘活、“两闲四荒”利用、乡贤返乡创业带动、自然人文资源开发等六个方面20多个经验做法，为第二批80个试点村6月份“三变”改革工作的启动提供样板基础。11月份，孟津将全面启动“三变”改革工作，实现“三变”改革全区覆盖。

（文章来源：中国农网）